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主题:[讨论]收法定原则该如何落到实处

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[讨论]收法定原则该如何落到实处  发帖心情 Post By:2014-7-9 15:40:00

收法定原则该如何落到实处 许多税种开征几十年了,至今仍停留在国务院的 条例 上。 3个多月前, 落实税收法定原则 被写进中共十八届三中全会《决定》,成为完善我国法律体系、实现依法治国的重要方略。 怎样使这一方略落到实处?如何使征税的权力必须由人民来决定变成现实?分管税收立法工作的全国人大财经委副主任委员、中国注册税务师协会副会长郝如玉接受新华社记者独家专访,回应舆论对税收立法问题的关注。 全部授权 致税收立法严重滞后 我国现行的税收授权立法制度,源自1985年全国人大的授权决定。1985年的授权如下: 为了保障经济体制改革和对外开放工作的顺利进行,第六届全国人民代表大会第三次会议决定:授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题,必要时可以根据宪法,在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下,制定暂行的规定或者条例,颁布实施,并报全国人民代表大会常务委员会备案。经过实践检验,条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律 。 尽管这种授权在当时的经济社会大环境下有其必要性,但对于国务院制定的 条例 何时提请全国人大上升为法律,却没有任何的时间限制,在授权立法的目的、程序等方面也未加任何限制,而且也没有任何的检查和监督机制。这一授权制度一直延续至今,属于典型的 全部授权 。这种 全部授权 制度使得我国的税收立法严重滞后。其导致的一个直接的结果就是:许多税种开征几十年了,却仍停留在国务院的 条例 上,我国的税收法律框架远未形成。 从税种数量来看,在我国税制体系现有的18个税种中,只有企业所得税、个人所得税和车船税3个税种是全国人大审议立法的;其他15个税种都是国务院制定的 条例 规定 等法规和规章。如今,在国务院制定的15个税收条例中,已制定60年以上的税收条例有4个,制定25年~29年的有7个,制定20年~22年的有2个,制定7年~13年的有2个。 显然,我国的税收法律框架远未形成。这种以 条例 形式形成的税收法律框架有悖于税收法定原则,影响着税法的效力。【财税问答:http://wenda.chw365.com】

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